| 索引号： | 1/2018-00109 | 文号： | 通供发〔2018〕14号 |
| 信息来源： | 生成日期： | 2018年05月10日 | |
| 生效日期： | 2018-05-03 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 市供销合作总社印发《关于打造综合平台促进乡村振兴的指导意见》的通知 | ||
| 主题： | 附件： | ||
各县（市）区供销合作总社、市总社各处室、各参控股企业：
《关于打造综合平台促进乡村振兴的指导意见》已经市总社党组会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
bet365提款限制
2018年5月3日
关于打造综合平台促进乡村振兴的指导意见
为贯彻中央一号文件和省、市委关于贯彻落实乡村振兴意见精神，根据全国总社、省总社部署要求，结合南通实际，现就打造服务“三农”综合平台、促进乡村振兴提出如下 指导意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，以提升为农服务能力为根本，以全面深化改革为抓手，紧紧围绕2020、2035、2050乡村振兴的目标任务，加快构建更加完备的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加高效的现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的农村一二三产业融合发展新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系，更好地发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，打造新时代供销合作社服务“三农”的“升级版”，在实施乡村振兴战略中主动担当，积极作为，把供销合作社打造成为服务三农的综合平台，不断开创供销合作社改革发展新局面。
二、重点任务
（一）围绕强化合作经济组织属性，加快建设更加健全的经营组织体系。乡村振兴，主战场在农村。要全面加强基层社、农民专业合作社及其联合社建设，进一步健全“三会”制度，完善内部治理机制，密切与农民利益联结，加快构建更加完备高效的经营组织体系，不断增强服务“三农”的综合能力。
1．推进基层社分类改造。总结推广启东依托社有企业改造重组基层社的做法与经验，深入推进“三体两强”基层社建设，加快改造薄弱基层社。优化基层社网点布局，创新经营服务，拓展基层社服务功能。强化基层社合作经济组织属性，将基层社建设成为以农民为主体的综合性合作社。总结海安、海门等地“农综社”建办经验，发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、劳务合作、资本合作、土地合作等。逐步建立健全基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，规范基层社的内部管理。
2．加强与农民专业合作社的融合发展。以优势产业和特色产品为依托，加强同产业的横向联合和产业链上的纵向联合，积极发展产业型农民专业合作社联合社和区域性综合型农民专业合作社联合社，推进农民专业合作社跨区域、规模化发展。鼓励有条件的基层社吸纳农民专业合作社入社，支持农民专业合作社出资组建新的基层社，积极吸纳农民专业合作社理事长担任基层社负责人。以融合发展促进服务优势叠加、产业交叉渗透、功能互补延伸，实现与农民的利益联结。
3．提升农村综合服务社功能。适应城乡融合发展新要求，探索“党建带社建、村社共建”，加快实施农村综合服务社提升工程，推动农村服务设施的提档升级。因社制宜设置电商服务站、物流服务站、农产品购销服务站、金融服务站等项目，为农民提供代购代销、代买代卖、代收代发、代缴费代预定等服务，在促进乡村产业发展和文化兴盛中发挥更大作用。今年底要实现省定经济薄弱村电商服务站点全覆盖。因地制宜，合理布局，建设一批集生产、生活、生态服务于一体和综合性、多功能“一站式”的综合服务中心和乡镇经营服务综合体，在促进城乡融合发展中发挥更大作用。
（二）围绕促进农业现代化，加快打造更加完备的农业社会化服务体系。顺应农村土地三权分置改革、第二轮土地承包到期后再延长三十年的新形势，认真贯彻市委市政府“三个全覆盖”试点工作要求，发挥供销合作社综合服务优势，积极创新和优化服务供给，加快打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
1．积极培育新型服务主体。发挥供销合作社特色优势，积极培育多元化服务主体。引导推动基层社、农产品加工企业、农产品批发市场、农民专业合作社、农民综合服务社成为新兴农业服务主体，延伸拓展服务领域，开展农产品精深加工，为新型农业经营主体和小农户提供从耕种到销售的全过程服务。推进资源整合，探索建设现代农业综合服务中心，依托基层社、合作社、经营服务网点，将农业社会化服务网络延伸到乡村和田间地头。用好管好用于农业社会化服务的“新网工程”专项资金、农业综合开发土地托管项目资金，抓好项目落地见效。
2．大力开展土地托管服务。总结推广通联现代农业发展公司大田托管、如皋中萃米业公司土地流转经验，因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务，满足农民和新型农业经营主体的服务需求。立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链，不断延伸土地托管服务链条，丰富服务内容和手段，提升服务层次和水平。探索推动农业社会化服务由主要面向粮食作物向经济作物、渔业延伸，由生产服务向加工、流通等产业链后端延伸，积极发展农业生产性服务业、乡村旅游业、农村电子商务等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。
3．促进小农户和现代农业发展有机衔接。围绕特色产业，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，引导种养大户、涉农企业等主体领办、帮办农民专业合作社及联合社。积极引导小农户加入农民专业合作社，提高小农户的组织化程度，提升市场竞争能力。积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式，为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便利化服务。引导社有企业、农民专业合作社与小农户签订生产合同发展订单农业，积极承接有关政府购买服务，为小农户提供相关公益性服务。
（三）围绕推进农村流通现代化，加快建设更加高效的现代流通体系。要以线上线下融合为切入点，优化农村流通网络布局，加快发展农村电子商务，完善农村物流配送体系建设，不断提升流通现代化水平。
1．创新流通服务方式。全面创新服务方式和手段，加快运用现代流通理念改造农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。加快龙头企业转型步伐，推动江苏通联等农资企业向全程农业社会化服务延伸、向现代农资综合服务商转型，推动如皋品德等日用消费品企业向以信息化为支撑的现代流通企业转型，着力打造一批体制新、机制活、市场竞争力强的龙头骨干企业，不断壮大流通主体。强化依法依规意识，发挥好各类项目扶持资金作用，推进流通网络功能提升。
2．加强农产品市场建设。以现代信息和冷链物流技术为支撑，以建设智慧市场为方向，强化农产品市场基础设施建设，全面提升农产品市场功能和运营水平。加快推进通农物流、通州中实农批市场等综合性批发市场建设，发挥在产销对接、稳供保价、农产品安全等方面的带动作用。大力支持惠众市场公司拓展农贸市场托管经营业务，打造供销合作社公益性农产品市场品牌形象。到2022年，全系统农产品市场交易额突破？亿元。
3．加快发展农村电子商务。深化与“供销e家”及“地平线”等电商平台的对接合作，做大做强南通电商运营中心，推进线上线下融合发展。抓好县级电商运营中心建设，强化县域电子商务服务功能，探索形成盈利模式和可持续发展机制。培育和发展电子商务企业，支持社有企业、农民合作社等市场主体通过自建平台、借助第三方平台等形式开展电商业务。积极实施农村流通网络信息化改造，强化农村综合服务社电子商务、物流配送等服务功能，参与农村电商“最后一公里”建设。
4．完善物流配送体系。加强对系统经营网点配送设施的标准化改造和升级，推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享。充分利用财政扶持资金和社会资本，支持、引导基层社、农民专业合作社及其联合社出资，多方共同投资建设冷库、购置冷藏车等基础设施，在产地建立农产品配送体系。加大现代冷链物流管理理念、标准和技术应用，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链、生鲜物流体系。
（四）围绕发展农业农村新产业新业态，构建农村一二三产业融合发展新体系。推进农村一二三产业融合发展，是实施乡村振兴战略的重要抓手。要充分发挥供销合作社优势，探索农村产业融合发展多种方式，构建供销合作社农村一二三产业融合发展新体系，带动农民增收致富。
1．积极培育农业产业化龙头企业。围绕当地农业优势主导产业，改造提升现有农产品加工企业，培育发展新型农产品加工企业，参与农业产业化经营，推动农产品一、二、三产业融合发展。在优势特色农产品产地，依托基层经营服务网点和农民合作社，建设培育中小型农产品加工企业，发展农产品精深加工，促进农民实现当地就业，提升农产品附加值。
2．大力推进农产品产销对接。发挥系统优势，强化农产品对接上海工作，推动农产品产销对接，畅通农产品销售渠道。引导农产品市场、农民专业合作社及其联合社加强与上海、苏南等大中城市的对接，通过订单生产、合作协议等方式，建立农产品生产基地、直供基地。深化展销平台建设，继续推进“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”，定期举办、组织参加各类农产品展销会等活动，推动南通名特优农产品走出去，促进农民增收。
3．推进一二三产业融合发展。实施一批产业融合示范项目，发展农产品精深加工，延长产业链条，培育一批企业知名品牌和名优农产品品牌，做响“苏皋长寿”等区域农产品公用品牌，促进农产品转化增值。立足当地优势资源，引导带动农民发展品牌农业、休闲农业、乡村旅游，推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合，促进农业“接二连三”。创新农村合作金融服务，做强海门中合嘉融小贷公司，为社有企业和新型农业经营主体融合发展提供金融信贷支持服务。
（五）围绕美丽乡村建设，积极打造乡村绿色生态服务体系。乡村振兴，生态宜居是关键。要依托农资经营服务和再生资源回收利用网络，积极参与农业面源污染防治、农村环境整治等工作，打造乡村绿色生态服务体系，在促进美丽乡村建设中发挥独特作用。
1．健全农村废弃物回收利用网络功能。依托社有企业、基层社、农村综合服务社等经营服务主体，学习借鉴兄弟地区成功经验，尝试承接政府购买服务项目，开展农业废弃物回收和综合利用试点工作，健全完善再生资源回收利用体系。支持系统内再生资源回收公司探索资源循环利用路子，提升加工技术应用水平，壮大规模实力，提升市场竞争力，巩固城乡回收利用网络。
2．积极参与农业面源污染治理与农村环境整治工作。开展化肥和农药使用量零增长行动，大力推进测土配方施肥和水肥一体化技术，推进农药减量控害，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。学习借鉴省内先进经验，支持有条件的县市试点开展农药零差率统一配送工作。大力开展秸秆、农膜、农药包装等农业废弃物回收和资源化利用。大力开展农村生活垃圾分类回收和处理，推进农村生活垃圾减量化和资源化。积极争取当地政府授权和支持，承担农村公益性服务项目。
三、保障措施
（一）强化组织领导。全系统要高度重视，把参与实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务，切实抓紧抓好。积极争取当地党委政府支持，将供销合作社改革发展纳入当地乡村振兴战略整体部署中。成立专门工作班子，细化工作任务和具体措施。加强人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销合作事业的工作队伍，努力提升推动乡村振兴的能力和水平。
（二）争取政策支持。加强与有关部门和金融机构的沟通联系，积极争取有关部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。积极争取中央、省“新网工程”、惠农工程、农业综合开发等财政资金及供销合作社产业发展基金，加大对乡村振兴项目的支持力度。
（三）强化检查考核。市、县供销合作社领导干部要切实转变工作作风，深入调查研究，抓好业务指导。加强检查督导，强化责任考核，建立推进乡村振兴工作实绩考核制度，考核内容纳入年度综合业绩考核体系，努力推动各项工作任务落地见效，为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。