| 索引号： | 014208195/2016-0010 | 文号： | 通供发〔2016〕20号 |
| 信息来源： | 南通市供销合作社 | 生成日期： | 2016年07月01日 |
| 生效日期： | 有效性： | 有效 | |
| 名称： | 关于印发bet365提款限制深化供销合作社综合改革实施方案的通知 | ||
| 主题： | 附件： | ||
各县（市）区供销合作总社，各参控股企业：
《bet365提款限制深化供销合作社综合改革实施方案》已由市供销合作总社党组会通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2016年6月28日
抄送：省总社，市委办、市府办。
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深化供销合作社综合改革实施方案
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（苏发〔2015〕31号)和《中共南通市委南通市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（通委发〔2016〕13号），结合全市系统实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）推进思路。
全面贯彻落实市委市政府和省总社的决策部署，围绕一个核心（密切与农民的利益联结），抓住一个根本（提升为农服务的能力），突出两项重点（强化基层社与创新联合社治理机制），推进四项改革（拓展经营服务领域、推进基层社改造、加快社有企业转型升级和创新联合社治理机制），强化政策支持，试点引路，协调推进，把供销合作社打造成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，农民群众信得过、靠得住的为农服务综合平台。
（二）实施原则。
坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持因地制宜、分类指导。
（三）主要目标。
到2020年实现以下目标：
——为农服务功能更加完备。建成覆盖农业生产全过程的综合性、规模化、可持续的为农服务体系，为农民提供经营性、中介性、公益性服务。
——基层组织体系坚实巩固。推进基层供销合作社分类改造，改造、提升基层社70家，力争5家基层社成为全国百强社，经营能力和服务水平显著提升，与农民群众联系更加紧密。农民专业合作社及其联合社快速发展，力争达到1000家，市、县级联合社统筹城乡的能力大幅提升，组织网络基本覆盖全市乡镇。
——社有企业发展充满活力。现代企业制度完善，法人治理结构健全，转型升级提质增效明显。社有企业之间建立起紧密的产权、资本和业务联结，创新能力、发展活力、市场竞争力和为农服务能力显著增强。各类社有骨干企业达到50家，其中各级农业产业化龙头企业达到30家。
——联合社机关建设成效明显。联合社机关权责明确，机构设置、人员配备、制度安排、工作理念更加符合合作经济联合组织的要求，更加符合市场经济的要求，引领供销合作事业发展的能力大幅提升。
——双线运行机制贯通协调。供销合作社联合社层级间的联系更加紧密，行业指导、政策协调、资产监管等功能更加完备，联合社主导的行业指导体系不断强化，社有企业支撑的经营服务体系基本形成。
二、重点任务
（一）拓展经营服务领域。
——构建农业社会化服务体系。围绕破解“谁来种地”、“怎样种地”等问题，组织实施“农业社会化服务惠农工程”，采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民及新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、秸秆利用等系列化服务。总结推广通联农资公司大田托管、如皋中萃米业公司和海门专业合作社土地流转经验和做法，鼓励社有企业、农民合作社和基层社采取多种方式参与土地经营权流转，创办多种形式的合作社农场，促进农业适度规模经营。创新农资服务方式，健全农资经营服务体系，推动农资销售与技术指导有机结合，加快农资物联网应用与示范项目建设。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。开展农民经纪人等各类技能培训，每年培训人数不少于3000人。
——提升农村现代流通水平。继续推进“新网工程”建设。巩固提升农资、日用消费品、再生资源回收等传统经营业务，优化网络布局，提高覆盖范围，加快形成连锁化、规模化、品牌化、信息化经营服务新格局。培育连锁企业达到38家，连锁网络达到5600个，配送中心达到95个。大力提升农产品流通服务水平。合理规划并推进供销合作社系统农产品市场建设，做大做强南通农副产品物流中心，加快通州中实农副产品物流中心等一批骨干批发市场建设。总结推广南通惠众市场经营管理公司参与农贸市场经营管理的做法，改造提升一批乡镇农贸市场。大力发展冷链物流配送体系，主办多种形式的展销会，推动农产品产销对接，畅通农产品销售渠道，不断提高农产品流通服务水平。
——开展城乡社区综合服务。实施农村综合服务社提升工程，加快建设以农资超市、日用品超市和庄稼医院为重点的“两超一院”，满足城乡居民多样化、个性化服务需求。统筹城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城区供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。
——加快发展电子商务。围绕打造“网上供销合作社”的目标，加快发展农产品电子商务。放大如皋寿都密码公司示范效应，培育和发展电子商务企业，支持社有企业、农民合作社等市场主体通过自建平台、借助第三方平台等形式开展电商业务；积极做好与全国总社“供销e家”和省总社“地平线”电子商务平台的对接，推进实体经济与电子商务融合发展，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。
——稳步开展农村金融服务。市总社适时增加南通农商银行股份，参与发起成立中国供销互助合作保险组织，开展互助保险业务。具备条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。积极争取参与上级社发起成立中小型银行。配合开展“裕农贷”业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。在办好海门中合嘉融小额贷款公司的同时，再创建2-3家小额贷款公司，不断满足“三农”金融需求。
（二）推进基层社改造。
——规范基层社建设。规范基层社组织形式。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和专业大户、农民专业合作社、涉农企业等各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上、经济上的联结，加快建成一批“三体两强”的基层社（自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体，综合实力强、为农服务能力强）。规范基层社内部治理机制。逐步建立健全基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，建立健全按交易额返还和按股份分红相结合的分配制度，规范基层社的内部管理。拓宽基层社选人用人机制，鼓励村“两委”负责人，专业合作社、为农服务社、龙头企业负责人、大学生村官和带头致富、带领致富的“双带型”农产品经纪人参选基层社负责人。
——实施基层社分类改造。总结推广启东市总社依托商业总公司改造重组基层社的做法与经验，切实夯实为农服务的基础。海门包场等经济实力强的基层社要联合农村集体经济组织、基层农技推广机构、农业龙头企业、农民专业合作社、能人大户，广泛开展生产合作、资本合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种形式，着力提升经营服务能力，不断强化与农民的联合合作。对已经承包、租赁以及改变隶属关系的基层社经营网点，要创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系。对破旧、低效、零散的经营服务设施进行改造升级；对废弃、偏远的经营服务网点进行资产置换，重新布局建立网点，恢复为农服务功能。在没有基层社的地区加快经营服务网点建设，新建基层社要按照合作制原则规范创办。
——领办创办农民专业合作社。加快发展农民专业合作社。采取以供销合作社经营设施、场地、资金等出资方式，结合当地的优势产业和优势品种等资源条件，创办、领办、参办各类农民专业合作社。大力发展销售型、产销型合作社，探索组建农田托管、秸秆综合利用、农机、植保、消费、文化、劳务、资金互助等新型专业合作社。鼓励和支持农民专业合作社延伸产业链条，开展精深加工，建设直营店和直销点。加强农民专业合作社规范化建设，从规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面加强规范化引导，创建一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社示范社。推进农民专业合作社联合社建设。以优势产业和特色产品为依托，加强同产业的横向联合和产业链上的纵向联合，积极发展产业型农民专业合作社联合社和区域性综合型农民专业合作社联合社，推进农民专业合作社跨区域、规模化发展。
（三）加快社有企业转型升级。
——理顺联合社与社有企业关系。积极构建联合社理事会社有资产出资人履职机制。明确各级供销合作社理事会作为本级社有资产所有权代表和管理者，指导社有企业把握为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值。社有企业作为市场主体，自主经营、自负盈亏。及时组建各层级社有资产管理机构，按照理事会授权，明确管理事项并公布清单。采取委派法人代表管理、参加股东（大）会、董事会和特殊股权管理等办法，确立联合社机关对社有企业的分类管理方式。搭建社有资本投资和运营平台。市总社及时组建南通供销集团，重点抓好供销产业园、农批市场等重点项目。县级联合社也要组建社有资产经营公司，优化社有资本布局，强化项目建设，打造为农服务的实体。
——推进社有企业改革创新。创新企业法人治理结构。规范社有企业董事会建设和运行机制，建立以董事会为核心的企业决策机制，明确董事会、经理层的权责划分，完善董事会考核评价和责任追究机制。创新企业选人用人机制。建立联合社选派、企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度。建立科学的绩效考核办法和有效的激励约束机制，完善动态管理。加快落实各层级社有企业联结。推动各级供销合作社企业横向联合和纵向整合。探索多领域、多方式、多元化联合合作，建立共同出资平台，提高市场竞争力。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权的形式投入到下级社。
——推动社有企业参与农业产业化经营。积极发展农业产业化龙头企业。围绕当地农业优势主导产业，重点培育一批规模生产型、加工型、销售型涉农企业。推进农产品一、二、三产业融合发展。优化涉农企业投资和服务方式。引导社有企业参与农业产业化、农业综合开发等项目，发挥好社有企业在农产品市场开拓、引导生产、深加工和延伸服务等方面的综合功能。市、县两级联合社要采取切实措施，大力培育各级农业产业化龙头企业。支持社有企业承担化肥、农药、救灾物资等国家和地方储备任务，鼓励社有企业参与大宗农产品政策性收储。
（四）创新联合社治理机制。
——加快联合社机关自身改革。优化市、县两级联合社内部机构设置和职能配置，切实转变行政化的思维理念和工作方式，建立更加灵活、更加符合市场经济要求的体制机制，切实履行行业指导、政策协调、资产监管、为农服务职责。健全和完善市、县两级供销合作社理事会、监事会机构。落实稳定县级联合社机关参照公务员法管理相关政策。着力推进县级联合社开放办社，逐步建成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。
——加强联合社层级间的联合合作。强化联合社为成员社、为基层社服务的工作导向，建立成员社对联合社的工作评价机制。做实供销合作社合作发展基金，各级联合社当年社有资产收益按不低于20%的比例注入本级合作发展基金，统筹用于为农服务与基层社改造。
——推进社有资产监管机制改革。组建同级社有资产管理委员会，强化对社有资产的管理，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。深化社有企业改革，加快完善现代企业制度，健全法人治理机构。创新企业经营管理制度，落实企业“三重一大”决策制度，健全企业财务、预算、审计、资产处置、投融资、收益分配等制度，促进企业向集约化、精细化管理转变。
三、推进机制
（一）加强领导，明确责任。建议成立由党委政府领导担任组长，各相关部门参加的深化供销合作社综合改革协调小组，制定综合改革方案，明确改革的时间表、路线图和责任分工，细化工作举措，层层落实责任，扎实推进供销合作社综合改革。
（二）强化支持，优化环境。争取各有关部门继续关心支持供销合作社改革发展，对己出台的扶持政策，要逐项梳理，加强督促检查，确保落实到位。根据形势任务的需要和上级的要求，争取再出台一批扶持政策。强化舆论宣传，营造有利于供销合作社综合改革的良好氛围。
（三）精心组织，有序推进。各地要紧密联系实际，制定综合改革的路线图和时间表，分清轻重缓急，积极稳妥推进。2016年为试点与启动阶段，确保年底前基本完成改革试点任务，形成可复制、可推广的经验做法。非试点地区要因地制宜，积极探索实践。2017-2019年为全面实施阶段，各项改革举措全面展开，不断向纵深推进。2020年为总结完善阶段，各项改革任务全面完成，达到预期目标。
（四）强化督查，务求实效。建立督查机制和工作评价机制，对照综合改革目标任务，对各地贯彻落实市委市政府深化供销合作社综合改革意见情况进行检查，对每项改革举措评估问效，加强督导。注重把握底线，控制风险，坚持问题导向、分类指导，突出重点领域、把握轻重缓急，不搞“一刀切”，不追求一步到位，不急于求成，及时研究解决改革过程上出现的苗头性、倾向性问题，不断调整和完善改革措施，确保综合改革工作稳步向前推进。