| 索引号： | 014208195/2014-0296 | 文号： | 通供发〔2014〕29号 |
| 信息来源： | 南通市供销合作社 | 生成日期： | 2014年08月07日 |
| 生效日期： | 有效性： | 有效 | |
| 名称： | 关于加快供销合作社改革发展的意见 | ||
| 主题： | 附件： | ||
各县(市)区供销合作总社，各参股企业：
深化供销合作社改革，是全面深化农村改革的重要组成部分。为深入贯彻党的十八届三中全会和中央一号文件精神，根据全国总社、省总社有关文件精神，紧密结合南通实际，现就加快供销合作社改革发展提出如下意见：
一、总体要求
1．按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，坚持合作制原则，加快构建适应市场经济需要、农业现代化需要和农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。
2．健全组织，理顺关系，逐步建立完善供销合作社、农村合作经济组织联合会、供销集团公司（资产公司）三位一体的新型组织管理体系，打造为农服务的实体版块。
3．围绕服务规模化与流通现代化，大力推进组织创新、服务创新、经营创新，全面开展专业合作、信用合作、供销合作，形成上下贯通的综合服务体系。
二、改革发展的重点内容
4．根据全国总社、省总社有关文件精神，结合南通实际，这轮改革发展以健全联合社体制机制、基层组织改造、新型农业社会化服务体系建设、农村合作金融、社有企业转型升级等五个方面为重点内容。
三、健全联合社体制机制
5．健全组织，理顺关系，逐步形成供销合作社、供销集团（资产公司）、农合联三位一体的新型组织管理体系，全面提升供销合作社的服务功能。三家各有侧重，又相辅相成，奋力打造服务农民生产生活的综合平台，全面融入党的“三农”工作大局，使供销合作社真正成为由各级政府主导的，以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地。
6．供销合作社作为政府的直属部门，按“三定方案”履行职责开展工作；供销集团（资产公司）是供销合作社出资的独立的市场主体，按现代企业制度的要求，全面负责社有企业改革发展工作，打造为农服务的龙头；农合联是供销合作社牵头成立的社团组织，按《章程》的有关要求，为会员单位和广大农民提供系列服务。通过行政、社有企业、社团的积极配合，全力打造为农服务的实体版块。
7．积极拓展农合联新功能。充分利用供销合作社的基本组织架构，健全农合联组织体系，积极领办农民专业合作社，积极探索农合联发挥作用的新途径，努力为成员单位及农户提供系列服务。还要发挥行业协会在制订产业政策、行业规划、服务会员等方面的作用。
8．整合各类资源，适时组建供销集团（资产公司），建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，管好“股权、产权、债权”，确保社有资产保值增值。根据富农强社的需要，广泛开展联合合作，投资兴办经济实体，打造为农服务的龙头。
四、基层组织改造
9．积极推进基层社改造。根据推进农业现代化与新型城镇化的要求，调整优化基层社布局，整合服务资源，创新服务方式。
10．拓展为农服务社功能。为农服务社建设要努力做到与农村社区建设同步，与现代农业发展同步，与农民生产生活需要同步。继续推进为农服务社提升工程，加快以农资超市、日用品超市和庄稼医院为重点的“两超一院”建设，为农民提供经营性、中介性、公益性服务。
11．大力培育专业合作社。立足供销合作社优势，围绕当地特色产业，大力培育和领办农民专业合作社，开展订单式服务，推进农超对接。
五、广泛参与新型农业社会化服务体系建设
12．创新规模化服务模式。坚持自愿的原则，吸纳农民、专业大户、合作社、涉农企业入社，健全与农民的利益联接机制。以县级供销社为主体，整合基层社、社有企业等资源，推进与农户、各类新型农业主体的联合与合作，采取菜单式、保姆式等服务模式，办好庄稼医院，强化物技结合，推广统防统治、测土配方、农资集中配供、农田托管等，为农民提供系列化、专业化、规模化服务。
13．提升信息化服务水平。充分发挥现代科技手段，整合信息资源，大力构建、完善、提升以农产品信息化为主的服务网络，全方位、多渠道、多样化为农民提供种植、养殖、植保、防疫等科技信息。积极发展电子商务、期货、拍卖等新型交易方式，通过市场化与信息化、网络化的结合，创新交易方式，提高农业现代化水平。
14．推进现代流通网络建设。以“新网工程”建设为抓手，继续推进农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源等网络建设，优化网络布局，扩大覆盖范围。加快物流配送中心建设步伐，提高集散吞吐和集中配送能力。加快运用现代信息技术，推进农资物联网项目建设。
15．促进农产品流通。按照新建拓展与改造提升相结合的原则，加快农产品市场建设，增强仓储运输、冷链物流、检验检测、信息管理能力，创新农产品流通方式，推动社有大型连锁企业、批发市场与农民专业合作社、生产基地对接，推进农产品进市场、进超市、进展销会、进校园，实现“农超、农企、农校”对接。
16．加快建设电子商务服务平台。总结推广如皋发展农产品电子商务的经验，加快电子商务信息服务平台建设步伐，以发展“线上交易、线下配送”为重点创新流通业态，积极开展商品贸易、信息服务、农技咨询、企业推介等服务，形成线上交易与线下交易融合互动、虚拟市场与实体市场协调发展的良好格局。
六、积极参与农村合作金融服务
17．积极参与组建村镇银行。总结推广市农发公司参股农商行的经验，积极参与各地村镇银行组建工作，更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。
18．积极发展小额贷款公司。总结推广海门中合嘉信小额贷款公司的做法，坚持只贷不存、审慎监管的原则，积极发展小额贷款公司。努力提升小额贷款公司对“三农”、小微企业和科技创新企业的服务能力。
19．大力发展资金互助组织。坚持规模适度、风险可控、专业管理的原则，大力发展专业合作社内部的资金互助组织，明确区域性、为农性、社员制、互助性、封闭性的功能定位，着力解决农民专业合作社内部成员的资金需求。
20．适度发展各类担保公司。采取政府出资扶持、与社会资本联合等多种形式，适度发展各类担保公司。按照代偿能力与业务发展相匹配的原则，稳健开展各项担保业务。
七、加快社有企业转型升级
21．培育发展龙头骨干企业。遵循市场规律，打破层级界限，以产权为核心，以资本为纽带，开展系统内外的战略合作，推进企业的兼并重组与联合合作。鼓励社有资本与其他各类资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，培育壮大龙头骨干企业。提升企业创新能力，推进经营业态、商业模式创新。
22．推动社有企业参与农业社会化服务。围绕当地主导产业，重点发展基地、加工、销售一体化的龙头企业，打造产加销融合的产业发展平台。创新社有企业投资和服务方式，引导社有企业与农业经营主体结成紧密的利益关系，积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，参与乡村改造和城镇综合体开发。
23．创新社有企业发展机制。推进社有企业产权多元化和社有资产的资本化改造，以资本、品牌、业务等为纽带加强联合合作。进一步理顺社企关系，完善社有资产管理体制，健全激励约束机制，规范改制和产权转让行为。
八、保障措施
24．强化组织领导。成立市总社改革发展领导小组，建立市总社领导挂钩联系点制度。县级社也要按照要求建立相应的机构。
25．强化政策支持。积极向党委政府请示汇报，充分宣传改革的目的和意义，争取当地党委政府的重视和支持，把改革发展纳入当地党委政府全局工作。实行“新网工程”专项资金、农业综合开发项目资金、基层组织建设资金、为农服务社扶持资金适度倾斜，确保改革顺利推进。
26．强化舆论宣传。运用多种媒体手段，广泛宣传供销合作社改革发展工作，宣传改革发展中涌现出来的新做法、新经验和新典型，在全社会形成关心、支持供销合作社改革发展的良好氛围。
27．强化督导检查。市总社将加强指导引导，强化督导检查。各县级社也要加强组织领导，搞好统筹协调，确保改革工作顺利推进。
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2014年8月6日
抄送：省供销合作总社，市人民政府。